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　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)向各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》表明，本方案項(xiàng)目所需資金由中央、地方共同承擔(dān)，重點(diǎn)提升全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。

　　《方案》明確，到2020 年，《景區(qū)名錄》的新增景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌全面改善，已納入一、二期名錄的重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)一步完善，重要革命歷史文化遺存和紀(jì)念設(shè)施得到有效保護(hù)，更好地實(shí)現(xiàn)紅色旅游的理想信念教育功能，發(fā)揮脫貧富民作用。

　　按照《方案》，各相關(guān)部門將重點(diǎn)加強(qiáng)開(kāi)展紅色旅游活動(dòng)所必需的旅游公路、景區(qū)內(nèi)的步行道、露天停車場(chǎng)、供電線路、供排水線路、旅游廁所、消防安防設(shè)施、垃圾污水收集設(shè)施、展陳場(chǎng)館改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及必要的環(huán)境整治。

　　《方案》還表明，本方案項(xiàng)目所需資金由中央、地方共同承擔(dān)。其中中央資金納入《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《文化旅游提升工程》)，于2018-2020 年間，根據(jù)資金情況逐年統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等遵照《文化旅游提升工程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　以下是《方案》全文：

　　全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)紅色旅游發(fā)展的相關(guān)要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示精神，切實(shí)做好全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)工作，在組織各地申報(bào)并開(kāi)展委托評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究編制了本方案。方案實(shí)施年限為2018-2020 年。

　　一、總體要求

　　2016 年12 月，包含300處的《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》(以下簡(jiǎn)稱《景區(qū)名錄》)正式公布。按照有關(guān)要求，本方案支持對(duì)象為《景區(qū)名錄》的新增景區(qū)和已納入一、二期名錄的部分重點(diǎn)景區(qū)，重點(diǎn)提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。

　　本方案建設(shè)目標(biāo)是：到2020 年，《景區(qū)名錄》的新增景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌全面改善，已納入一、二期名錄的重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)一步完善，重要革命歷史文化遺存和紀(jì)念設(shè)施得到有效保護(hù)，更好地實(shí)現(xiàn)紅色旅游的理想信念教育功能，發(fā)揮脫貧富民作用。

　　項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則：一是強(qiáng)化統(tǒng)籌、注重整合。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注重紅色旅游與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，強(qiáng)化各類紅色資源的整合優(yōu)化和保護(hù)利用，提升紅色旅游吸引力和影響力。二是突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。嚴(yán)格按照《景區(qū)名錄》范圍確定建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持《景區(qū)名錄》的新增景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。三是嚴(yán)格管理、講求實(shí)效。科學(xué)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保持革命歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，建設(shè)內(nèi)容要切實(shí)服務(wù)于理想信念教育和脫貧富民的實(shí)際需要。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　重點(diǎn)加強(qiáng)開(kāi)展紅色旅游活動(dòng)所必需的旅游公路(景區(qū)到交通干線的連接公路及景區(qū)內(nèi)部的專用旅游公路，原則上不支持長(zhǎng)距離的景區(qū)外公路)、景區(qū)內(nèi)的步行道(原則上不考慮木棧道)、露天停車場(chǎng)、供電線路、供排水線路、旅游廁所、消防安防設(shè)施、垃圾污水收集設(shè)施、展陳場(chǎng)館改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及必要的環(huán)境整治。

　　三、資金安排

　　本方案項(xiàng)目所需資金由中央、地方共同承擔(dān)。其中中央資金納入《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《文化旅游提升工程》)，于2018-2020 年間，根據(jù)資金情況逐年統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等遵照《文化旅游提升工程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體為地方人民政府。各責(zé)任主體要對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。

　　(二)各地發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，將工作責(zé)任落實(shí)到崗到人。要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好紅色旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等的銜接，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　(三)各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大對(duì)紅色旅游的支持力度，落實(shí)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與紅色旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照《文化旅游提升工程》明確的中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)管理辦法，妥善用好中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，向困難地區(qū)重點(diǎn)傾斜，并保證中央投資專款專用，確保資金安全，嚴(yán)禁擠占挪用。

　　(四)各地發(fā)展改革部門要根據(jù)建設(shè)方案核定的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序。有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案要充分論證，科學(xué)合理、恰當(dāng)夠用，切實(shí)保持紅色旅游底色，維護(hù)原有歷史氛圍，避免貪大求洋、奢華浪費(fèi)，更不能以此增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)旅游設(shè)施要與革命歷史遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施相得益彰。對(duì)涉及紀(jì)念設(shè)施新建改擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須由省級(jí)黨委和人民政府按規(guī)定履行報(bào)批程序，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的紀(jì)念設(shè)施新建改擴(kuò)建項(xiàng)目申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金。

　　(五)各地發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全相應(yīng)管理規(guī)章制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金落實(shí)情況。要嚴(yán)格督促落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作。項(xiàng)目建設(shè)完成后要及時(shí)組織驗(yàn)收，并于每年底向國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告年度驗(yàn)收結(jié)果。國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門將擇機(jī)組織檢查和評(píng)估。