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　　什么是全域旅游?

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　為什么要推全域旅游?

　　(一)

　　過去三十多年，我國發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種“景點(diǎn)旅游”模式。

　　隨著旅游業(yè)發(fā)展，到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

　　(二)

　　工業(yè)化進(jìn)程的加速拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，部分平原地區(qū)不宜采用大規(guī)模工業(yè)化的方式復(fù)制沿海地區(qū)的增長模式，但旅游資源是一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。

　　加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化;改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

　　(三)

　　旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊(duì)伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相匹配。企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過于依賴，無法趕上廣大游客的承受能力和期待。旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際規(guī)則不相適應(yīng);旅游管理部門隊(duì)伍建設(shè)、全行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不符等。從旅游業(yè)現(xiàn)存的亂象來看：節(jié)假日游客數(shù)量暴增影響旅行體驗(yàn)、針對(duì)旅行產(chǎn)品的品質(zhì)化個(gè)性化需求日益增長、景區(qū)缺乏管理信息不對(duì)稱等。這些都亟待解決。

　　怎么進(jìn)行全域旅游改造?

　　國家旅游局局長李金早提出的 9個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè) → 綜合目的地統(tǒng)籌

　　門票經(jīng)濟(jì) → 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　導(dǎo)游由旅行社委派的封閉式 → 導(dǎo)游自由有序流動(dòng)的開放式

　　粗放低效 → 精細(xì)高效

　　封閉的旅游自循環(huán) → 開放的“旅游+”融合

　　旅游企業(yè)單打獨(dú)享 → 社會(huì)共建共享

　　景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部的“民團(tuán)式”管理 → 全域旅游依法治理

　　部門行為 → 黨政統(tǒng)籌推進(jìn)

　　景點(diǎn)景區(qū)狹窄的國際合作 → 全域接待全方位、多層次國際交流合作

　　另外還有以下基本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)——

　　旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)

　　旅游綜合管理和執(zhí)法體系建設(shè)

　　以廁所革命為代表公共服務(wù)建設(shè)成效

　　建成旅游數(shù)據(jù)中心

　　將分散的產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來發(fā)展形成線和面，將旅游元素(酒店、餐飲、交通、休閑、購物、文化)有機(jī)整合，形成聯(lián)動(dòng)體，整體看待。

　　建立旅游綜合化管理體系，往產(chǎn)業(yè)化調(diào)整發(fā)展，完善城市安全系統(tǒng)，整理和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　使用互聯(lián)網(wǎng)化的手段，建設(shè)一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、配置靈活、高效率的數(shù)據(jù)信息中心。基于海量數(shù)據(jù)，擁有豐富的大數(shù)據(jù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，通過可視化大屏產(chǎn)品及城市數(shù)據(jù)報(bào)告，用專業(yè)化手段賦能全域旅游發(fā)展。

　　試點(diǎn)運(yùn)作，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　4

　　一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

　　在全域旅游的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)和行為上的偏差。

　　(一)認(rèn)為全域旅游就是“全面開花”，這可能造成景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店泛濫。相反，應(yīng)更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。

　　(二)認(rèn)為全域旅游就是“上大項(xiàng)目”，到處胡亂進(jìn)行旅游開發(fā)。要實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

　　(三)片面認(rèn)為全域旅游就是“無景點(diǎn)旅游”。

　　(四)以“運(yùn)動(dòng)式開發(fā)”推進(jìn)全域旅游。京分布式推進(jìn)，分析自身?xiàng)l件，推進(jìn)要因地制宜，不能一味復(fù)制克隆，要突出特色。

　　(五)把“全域旅游”誤當(dāng)作一塊“金字招牌”、一種榮譽(yù)，以為拿到了“示范區(qū)”的牌子就是“功成名就”。

　　(六)停留于一句口號(hào)、一般號(hào)召，在具體舉措上卻無章法、無所作為。

　　銀色金屬分割線

　　2017年8月3日，國家旅游局發(fā)布了《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行了階段性總結(jié)。點(diǎn)此查看完整報(bào)告。