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　　國家旅游局局長李金早近日在視察都江堰時首次提出“5A+”景區(qū)概念。這一概念不僅讓都江堰火了一把，同時也在行業(yè)內(nèi)引發(fā)強烈反響。隨著景區(qū)動態(tài)退出機制不斷深化，“5A+”的提出或讓代表景區(qū)行業(yè)最高水平的5A景區(qū)進入“分層時代”。

　　“5A+”提法首現(xiàn)

　　被譽為“天府之源”的都江堰最近著實火了一把。這源于李金早在視察時的一番話：“我國景區(qū)最高標準是5A，但看了都江堰之后，我覺得應(yīng)該有5A+”了。”

　　在聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(UNWTO)召開前夕，9月10日，李金早帶隊到都江堰進行了實地考察。據(jù)四川在線報道，李金早一行考察了都江堰景區(qū)游客中心、離堆公園、伏龍觀、寶瓶口等多個點位。

　　在聽取青城山-都江堰景區(qū)管理局對于景區(qū)歷史文化、景區(qū)廁所革命、全域旅游創(chuàng)建工作以及景區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面的工作匯報后，李金早表示，從調(diào)研結(jié)果看，各項硬件和軟件設(shè)施都堅持高標準，景區(qū)制度建設(shè)完善，管理規(guī)范有序，環(huán)境衛(wèi)生整潔，服務(wù)質(zhì)量非常高。

　　圖為國家旅游局局長李金早在都江堰視察

　　此外，李金早對于都江堰市的旅游發(fā)展提出了期望。“都江堰市正在全面建設(shè)國際生態(tài)旅游名城，希望青城山-都江堰景區(qū)立足優(yōu)質(zhì)旅游資源，朝著更高標準繼續(xù)努力，以“5A+”為發(fā)展方向，爭做世界旅游行業(yè)的標桿。”李金早如是說。

　　值得一提的是，在都江堰獲得“5A+”贊譽的一周后，9月17日，在 2017旅游“新格局、新業(yè)態(tài)、新品質(zhì)”暨第五屆旅游業(yè)融合與創(chuàng)新論壇上，青城山-都江堰景區(qū)還獲得了2017最美中國目的地旅游景區(qū)的稱號。

　　為什么是都江堰?

　　截止今年9月，全國5A景區(qū)數(shù)量增至250個。在眾多優(yōu)質(zhì)景區(qū)中，都江堰為何能脫穎而出，獲得國內(nèi)首個“5A+”的贊譽?

　　對此，青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)(旅游景區(qū))管理局局長馬遠見在接受勁旅君獨家專訪時表示，“5A+”是5A級景區(qū)中的精品。都江堰景區(qū)之所以獲得“5A+”的贊譽，得益于都江堰景區(qū)近年來在景區(qū)管理、資源保護、智慧化建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展以及景區(qū)服務(wù)五個方面的高標準建設(shè)。

　　圖片來源：青城山—都江堰旅游景區(qū)管理局

　　在景區(qū)管理方面，都江堰一方面響應(yīng)國家旅游局的號召，開展旅游管理綜合體制改革，推出的“1+3+N”模式(全域旅游綜合執(zhí)行管理體制+旅游警察大隊、旅游糾紛專業(yè)審判法庭、旅游工商分局，N為多個旅游服務(wù)機構(gòu))。

　　另一方面，都江堰也將國際化的管理體系應(yīng)用到旅游管理中來。在ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系的框架基礎(chǔ)上，形成了由基礎(chǔ)標準、管理標準、工作標準、服務(wù)標準4個分體系組成的管理標準體系，包含景區(qū)保護、規(guī)劃建設(shè)、旅游服務(wù)和內(nèi)部運營四大板塊及其監(jiān)測管理22子板塊，885項標準。

　　在景區(qū)智慧化建設(shè)方面，都江堰以“兩心一庫兩平臺”(數(shù)據(jù)管理中心、指揮調(diào)度中心、景區(qū)運行數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺、應(yīng)急指揮平臺)為核心，覆蓋管理、服務(wù)、營銷三大領(lǐng)域，構(gòu)建30多個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。形成數(shù)據(jù)高度共享、業(yè)務(wù)全面覆蓋、管理與服務(wù)融合的信息化體系，建成投運了都江堰旅游門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)網(wǎng)站和旅游呼叫中心，全天候在線受理旅游投訴、預(yù)訂、求助。

　　截止2016年底，都江堰市旅游呼叫中心共受理業(yè)務(wù)9萬余件(次)，網(wǎng)絡(luò)在線咨詢3萬余人次，電子商務(wù)在線交易額超過4億元。

　　在景區(qū)資源保護方面，都江堰沒有“一刀切”式的采取封閉保護，而是通過堅持旅游國際化營銷、推出長線和短線相結(jié)合的旅游線路，來實現(xiàn)邊開發(fā)、邊利用、邊保護。

　　圖片來源：青城山—都江堰旅游景區(qū)管理局

　　在景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面，積極布局香港、韓國、日本，東南亞、歐洲等市場，掛牌成立了“海外都江堰”柬埔寨工作站和印度尼西亞推廣站，推出了6條都江堰歡樂度假游、15條以都江堰為集散地的短線游、21條以都江堰為集散地的長線游等線路產(chǎn)品。同時，在各個節(jié)假日舉辦功夫熊貓、太極舞、八仙迎賓等特色文化活動。2016年青城山—都江堰景區(qū)接待游客同比增長11%，門票收入同比增長12%，實現(xiàn)了從2012年以來游客接待和門票收入的連續(xù)雙增長。

　　此外，近年來，青城山—都江堰景區(qū)通過調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)、加強項目招引，都江堰市的景區(qū)公司與其他行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作，創(chuàng)新研發(fā)了具有都江堰特色的旅游商品76種，景區(qū)公司性經(jīng)營從2012年開始實現(xiàn)了扭虧為盈的轉(zhuǎn)變。2016年，合作企業(yè)為景區(qū)累計創(chuàng)造經(jīng)濟效益同比增長26%。

　　據(jù)馬遠見介紹，都江堰除了加大景區(qū)內(nèi)涵的建設(shè)外，還積極對周邊具有川西特色的旅游資源進行挖掘和利用，同時將鄉(xiāng)村旅游作為都江堰綜合旅游目的地打造的一部分，打造特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。以此帶動都江堰的全域旅游發(fā)展。

　　國務(wù)院特殊津貼專家、北京交通大學(xué)旅游系主任張輝表示，李金早對都江堰給出了“5A+”的評價，是由于都江堰以景觀價值為核心，向休閑和度假的方向延伸，放大了景區(qū)的經(jīng)濟作用和社會影響力，這也是未來優(yōu)質(zhì)景區(qū)的一大發(fā)展方向。

　　在勁旅集團總裁魏長仁看來，“5A+”的提出既是對都江堰景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的肯定，也是對內(nèi)外兼修、統(tǒng)籌兼顧管理模式的支持，這也是都江堰獲得贊譽的原因。

　　5A“金字招牌”頻蒙塵

　　對于景區(qū)行業(yè)來說，“5A”資質(zhì)是一塊有著權(quán)威機構(gòu)背書的“金字招牌”，對于地方政府來說，“5A”景區(qū)則是象征地方旅游業(yè)發(fā)展水平的一張名片。

　　在很長一段時期內(nèi)，申請“5A”級景區(qū)資質(zhì)被看做是一勞永逸的舉措，為此一些地方政府和企業(yè)不惜重金投入以求景區(qū)達到5A標準，在景區(qū)獲得“5A”資質(zhì)后，地方政府還會給景區(qū)的經(jīng)營主體一筆豐厚的獎勵。

　　盡管5A景區(qū)的“金字招牌”和政府的豐厚獎勵激發(fā)了各地爭創(chuàng)5A的積極性，但是隨著國內(nèi)5A景區(qū)數(shù)量的增多，個別5A景區(qū)放松了對于景區(qū)軟硬件設(shè)施的維護和管理，忽視了游客的接待服務(wù)質(zhì)量，這不僅讓5A景區(qū)這塊“金字招牌”在游客心中蒙塵，同時，景區(qū)的競爭力也今非昔比。

　　2015年“十一”黃金周剛過，河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)被取消“5A”級景區(qū)資質(zhì)的消息，如平地驚雷般在旅游行業(yè)炸響。作為國內(nèi)首個被取消5A資質(zhì)的景區(qū)，時任山海關(guān)區(qū)旅游局局長劉媛在接受澎湃新聞采訪時痛哭，稱自己是“山海關(guān)的罪人”。

　　圖片來源：新華網(wǎng)

　　一些景區(qū)聞風(fēng)而動加強整改，一些景區(qū)仍無動于衷。對于隨后被摘牌的2家5A景區(qū)來說，用海明威在《喪鐘為誰而鳴》中留下的一句話來闡述，或許再貼切不過。“所有人其實就是一個整體，別人的不幸就是你的不幸，不要以為喪鐘為誰而鳴，它就是為你而鳴。”

　　由于安全隱患大，廁所衛(wèi)生差等問題，2016年8月3日，湖南省長沙市橘子洲頭，重慶市南川區(qū)神龍峽在同一天被取消5A級景區(qū)資質(zhì)。這也直接導(dǎo)致了長沙市短時間內(nèi)出現(xiàn)5A級景區(qū)的空白。

　　2017年3月，李金早在兩會“部長通道”接受媒體采訪時表示，對于景區(qū)管理問題，特別是4A、5A級景區(qū)的管理力度在不斷加大。“這幾年，國家旅游局查處了一大批不合格景區(qū)。去年5A級摘牌的是3家，4A級摘了57家，提出警告55家，最近又對3家5A級景區(qū)提出嚴重警告。”李金早如是說。

　　5A景區(qū)“分層時代”即將到來?

　　有分析認為，在國家旅游局不斷強化景區(qū)退出機制的同時，5A級景區(qū)的摘牌速度要遠遠落后于5A景區(qū)的授牌速度。2016年8月至今，全國5A級景區(qū)由217家增長到250家，增速為15.21%。同期，被摘牌的5A級景區(qū)僅有2家。

　　有行業(yè)專家向勁旅君表示，“摘牌”的阻力無可避免，“授牌”的標準同樣不可輕易打破，在此基礎(chǔ)上，“5A+”的提出不僅迎合了旅游業(yè)供給側(cè)改革的要求，同時，也是給高等級景區(qū)在“5A”資質(zhì)的基礎(chǔ)上，留出了上升空間。

　　圖片來源：青城山—都江堰旅游景區(qū)管理局

　　北京第二外國語學(xué)院旅游發(fā)展研究中心主任張凌云在接受勁旅君采訪時表示，“‘標準’一般是最低要求，達到標準可以獲得5A的‘金字招牌’，但是并不意味著達到5A后就沒有提升空間了。”

　　此外，張凌云認為，“5A+”的提出對于提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量來說是一件好事，但是，對于一些仍在為爭取5A而努力的景區(qū)來說，要想超越5A標準，仍需克服諸多困難。

　　在魏長仁看來，對于游客而言，5A級景區(qū)作為旅游目的地龍頭產(chǎn)品，并非獨立存在。對于景區(qū)所在地政府而言，不僅要加強景區(qū)邊界范圍內(nèi)的經(jīng)營管理、產(chǎn)品服務(wù)等方面水平，還要加強景區(qū)邊界范圍外的綜合治理能力，豐富各旅游要素的供給，使游客不論在景區(qū)內(nèi)外，都能感受到更好的服務(wù)和體驗。

　　南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長白長虹告訴勁旅君：“超越標準是景區(qū)競爭可取的戰(zhàn)略，修訂是政府管理政策選擇。”白長虹分析，隨著5A景區(qū)競爭日趨激烈，高標準的定位會為景區(qū)贏得競爭優(yōu)勢，而是否會在原有的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》的基礎(chǔ)上重新修訂，則需要政府決策者根據(jù)實際情況，作出選擇。