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　　據(jù)了解，國家發(fā)改委評(píng)審未過的原因，主要是海南省的旅游經(jīng)濟(jì)比重依然偏低，國際游客人數(shù)偏少，以及旅游環(huán)境和管理與規(guī)劃有差距。

　　“海南還存在非常大的差距。”參與評(píng)審的人士向記者表示，這表明海南在享受國家政策優(yōu)惠的同時(shí)，未能完成國際旅游島的建設(shè)。

　　評(píng)審結(jié)果不樂觀

　　據(jù)了解，今年9月，發(fā)改委委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)改委針對(duì)海南省建設(shè)國際旅游島的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

　　“專家對(duì)該評(píng)估報(bào)告的結(jié)果并不滿意，所以未予通過。”知情人士向記者透露，“主要原因是，海南距離國際旅游島的差距還非常大。”

　　記者就該情況向海南發(fā)改委人士求證，得到的信息為，針對(duì)海南國際旅游島建設(shè)情況會(huì)形成3份評(píng)估報(bào)告，一份由國家發(fā)改委進(jìn)行評(píng)估，一份由海南省自己評(píng)估，另外一份由相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估。最終三份評(píng)估報(bào)告將在近期進(jìn)行匯總，最后遞交國務(wù)院。

　　“我們海南省自己的評(píng)估報(bào)告還在修改之中，主要問題是細(xì)化和格式的問題。”海南省發(fā)改委人士向記者表示，“需要在年底前修改完成。”

　　至于國家發(fā)改委層面的評(píng)估報(bào)告，“具體情況不是很了解，只是知道國家發(fā)改委確實(shí)委托第三方對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審評(píng)。”上述人士告訴記者。

　　9月25日，記者致函國家發(fā)改委未得到回復(fù)。

　　2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，其目標(biāo)是計(jì)劃在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為“開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”。

　　按照規(guī)劃，到2020年，海南的旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。

　　據(jù)了解，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國務(wù)院給予了海南諸多優(yōu)惠政策，如基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利和能源建設(shè)領(lǐng)域。資料顯示，建設(shè)項(xiàng)目包括多條高速鐵路建設(shè)，以及云龍上海城、紅樹林休閑運(yùn)動(dòng)生態(tài)園、小洲島國際游艇產(chǎn)權(quán)酒店、三亞半嶺溫泉療養(yǎng)度假中心等。

　　“國務(wù)院的批示貫徹的情況怎么樣，國家發(fā)改委要對(duì)這幾年的情況進(jìn)行評(píng)估。”知情人士表示，“這份評(píng)估報(bào)告中，有些問題沒有提出來，比如，規(guī)劃后，旅游資源分散，距離國際旅游島的差距還非常大。”

　　國際島“差距”

　　“總體的評(píng)估結(jié)果將上交國務(wù)院。”海南發(fā)改委人士表示，“我也不太清楚，如果未通過評(píng)審，會(huì)有什么樣的結(jié)果。”

　　“它是從國家層面上，來吸引國際游客的一個(gè)島。”林業(yè)大學(xué)旅游專家烏恩向記者表示，“所以在海南建設(shè)了免稅店、娛樂設(shè)施等，國家還是寄予了很高的期望。”

　　據(jù)了解，原本國務(wù)院是希望把海南能夠把旅游行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但4年來，海南省發(fā)展最快的依然是房地產(chǎn)行業(yè)，海南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年房地產(chǎn)開發(fā)投資為467.87億元，同比增長62.5%;2011年為663.05億元，同比增長41.7%;2012年同比增長33.7%至886.64億元，而到2013年已經(jīng)達(dá)到1196.76億元，增長35%。

　　在旅游方面，近年頻發(fā)的天價(jià)宰客事件則影響甚壞，有數(shù)據(jù)顯示，國際游客占比一直不到3%，這與海南國際旅游島的最初規(guī)劃顯然存在較大的差距。

　　2013年海南接待的過境旅游者人數(shù)為 75.64萬人次，而同樣是旅游海島的直接競爭對(duì)手，如馬爾代夫每年接待入境游客200萬人次，普吉島是300萬人次。

　　“海南發(fā)展的前景和潛力很大。”一位參與海南申請(qǐng)國際旅游島項(xiàng)目的專家對(duì)這一結(jié)果并不感到意外，“國際旅游島還存在很多問題，不是國家提出發(fā)展國際旅游島就能做上去。”

　　該人士列出了目前的差距較大的幾點(diǎn)：“資源分散，基本設(shè)施很差。其次，缺少國際旅游人才，光靠旅游局的人不可能。”

　　旅游專家趙煥焱向記者表示，“海南的問題在很大程度上，是依靠投資拉動(dòng)，軟件環(huán)境較差，比如出租車混亂，綜合環(huán)境不理想。希望海南能夠改善軟件環(huán)境。這也是國內(nèi)旅游行業(yè)的通病，希望能夠通過海南引以為戒。”

　　海南國際旅游島建設(shè)大事記

　　2001年12月 建立海南國際旅游島框架建議由中國(海南)改革發(fā)展研究院提出。

　　2002年6月 中國(海南)改革發(fā)展研究院撰寫了《建立海南國際旅游島可行性研究報(bào)告》。

　　2007年4月 海南省政府向國務(wù)院行文申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　2007年6月 海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合調(diào)研工作座談會(huì)在三亞舉行，聯(lián)合調(diào)研組由國家發(fā)改委、外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家旅游局等部門組成。

　　2008年3月5日 國務(wù)院辦公廳以《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》函復(fù)海南省政府，原則同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開放和體制機(jī)制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn);要求國務(wù)院各有關(guān)部門對(duì)海南發(fā)展旅游業(yè)給予大力支持和幫助;批準(zhǔn)在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅店等更加開放的旅游政策。

　　2008年4月25日 省政府首次發(fā)布《海南國際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。

　　2008年9月20日 海南省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的意見》。

　　2009年8月18日 海南省旅游委機(jī)構(gòu)大改革。

　　2009年9月1日 海南首家市內(nèi)免稅店——由中國免稅品(集團(tuán))公司投資興建的三亞市內(nèi)免稅店正式對(duì)外營業(yè)。

　　2009年12月31日 國務(wù)院辦公廳12月31日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。

　　2010年1月2日 海南省委宣傳部通過網(wǎng)絡(luò)向省內(nèi)外征集海南國際旅游島主題宣傳口號(hào)及其他宣傳口號(hào)。

　　2010年1月4日 國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。