原標題：國家旅游局通報旅游市場整治情況：無證經營仍突出

中新網7月28日電 據國家旅游局網站消息，國家旅游局日前下發《關于旅游市場秩序專項整治工作情況的通報》。通報談及了整治工作的主要做法與成效。通報中指出了旅游市場秩序存在的主要問題。例如，旅游市場綜合監管機制不健全和無許可證經營旅游業務仍突出等情況。

國家旅游局于2013年12月17日至2014年5月中旬在全行業組織開展了一次旅游市場秩序專項整治活動。

在主要做法方面，通報指出，堅持領導帶頭、示范帶動，注重以上率下抓整治。堅持抓住重點、攻克難點，狠抓市場秩序動真格；堅持綜合治理、標本兼治，促進責任落實的機制。堅持上下聯動、合力推進，維護游客權益出實招；堅持面向游客、服務企業，突出問題導向惠民生。

在主要成效方面，堅定了規范市場秩序的信心；侵害游客權益得到有力懲處；加深了各界對旅游工作的理解支持。

但通報中，也談及了旅游市場秩序存在的主要問題。

——旅游市場綜合監管機制不健全。一是“黑車”、“黑導”以及私自攬客拉客等流動性強、易反復，需要持續打擊，但多部門聯合執法的長效機制還沒有完全建立。二是基層縣(區、市)旅游執法力量比較薄弱，部分縣(區、市)沒有專職的旅游執法隊伍，旅游市場監管的力量不足。三是統一的旅游投訴受理機構建設能力不足，各地理解不一，與落實旅游法規定尚有距離。

——無許可證經營旅游業務仍突出。部分個人和非旅行社組織大肆從事旅行社業務，旅行社業務經營主體呈現多元化、隱匿化傾向，如“集贊送旅游”、“保險用戶特價旅游”、“購買保健品特價旅游”、“2折旅游券”等，且提供的產品多為零負團費產品。無許可經營旅游業務雖然旅游法明確禁止，但僅憑旅游部門監管難度較大。

——低價經營模式尚未根本轉變。一是惡性低價競爭現象依然存在，部分熱門線路地接社供應價格過低是主因。二是以低價招徠旅游，未經旅游者同意轉團、拼團等行為依然存在。三是一些非法中介組織存在以低價格宣傳旅游線路，招徠游客的行為。

——各地專項整治工作開展不平衡。一是一些地區對違法違規問題整治力度不大，缺乏敢于叫真的狠勁和一抓到底的韌勁。二是一些地區對專項整治工作宣傳報導工作重視不夠。三是一些地區 “三做二送”活動開展得還不夠深入。四是個別地區處于高寒地區，旅游旺季還未到來，旅游市場存在的問題未能全部顯現。